“安南大主祭，你还有另一个担心，如果公开支持战争，会导致晋阳国民怨恨，对传教不利。”柳拾肆笑眯眯地说。
安南被言中心事，哈哈笑道：“柳公子料事如神。此刻你提出来，想必有良策化解。”
“传教是教诲人心，当春风化雨，徐徐图之，不可操之过急。取得晋阳国土地后，将在那里建立一座自由城，作为东西方商品的运转中心。它不从属于任何国家，亦不设城主，四方来宾可随意出入、劳作、定居。那地方临近西域，居民原就有来往，风俗相近。贵教不妨以自由城为根据地，逐步往内地渗透。依我看，东方大陆的战火将持续几十年，乱世之中，人们最需要寻求心灵寄托，传教事业大有可为。”
安南沉吟道：“自由城不设城主，怎生管理？”
“联盟中十七家城市各选派一人，组成联合商会，共同管理自由城，每年的财税结余按股份分配。我和诸城主粗略推算，打破贸易藩篱后，西域和中原的贸易额将在五年内增长十倍，不仅给西域各城市带来丰厚利润，更将造就一座大陆上最繁华的贸易中心。”
安南不以为然：“恕我直言，联合商会不是好主意。政出多人，必定产生混乱，尤其是在新建的异邦城市。”
“当然设置有居中调解之人，以及独立的行政系统。联合商会的成员属于股东，只立法，不参与日常管理。自由城另有一套文官系统和法规制度。”