因缘于此，一些变化表现在近代形态的城市警力系统的进展上。19世纪汉口安全人员的专业化已经开始实施，并实现了从居民保长轮流志愿服务式的保甲功能向专业化职事功能的转变。与之相关的步骤是，一个自治地区雇用、训练、任命、部署和轮换的警察力量已趋于“科层制化”（bureaucratization）。完备的警力系统最初出现于1900年，是在外国军事力量占领和日本的影响下才出现的，而萌芽却源于19世纪晚期。问题在于，警力系统的科层制化为什么偏偏出现于这个时期？按照罗威廉的意见，这一时期外界冲击的力度恰恰与汉口人民对秩序的切肤感受与要求相吻合，这一方面固然是商业资本主义对地区间贸易的控制延伸到城市安全系统中的结果，把这种要求系统化是作为源自于城市人口的社会和经济成功的核心内容；另一方面，则是通过某种制度化程序协调维系社会和谐以抗衡外力的侵袭。与之相应的例子是地方社团的勃兴与自治能力的加强，也是部分与帝国官僚制效率的衰落有关，部分是对供水、火灾及普遍持续之军事威胁的反映。