建邺府军与宿卫禁军属于两个体系。
早初的建邺府军主要由厢军构成，但在建继帝迁都建邺后，裁减不能战的老弱厢军，从州县操练乡兵之中征募健锐组建新的府军作为守兵使用。
府军将卒主要征自地方民户，农时耕作，闲时参加操练、守御以及修缮城池、道路、堰堤工造等事，遇战时可以根据实际需要进行延长服役期，战后对徭役进行相应的减免；民户亦可出免役钱免征。
府军由府衙兵马都监司统领；装备较差，甚至需要将卒自备一部分兵甲或马匹；除了在军中正常饮食用度之外，也没有禁军所享受的额外兵饷。
建邺府军不仅战斗力较为一般，与目前聚集于牛首山的义军将勇也没有太深的瓜葛，对靖胜侯徐怀也不感冒，将卒也没有立功建业的追求，当然也没有多强烈的求战意志。
这时候建邺府军反而成为顶替宿卫禁军守御建邺城的最佳选择，也是唯一选择——虽然以往不值一提，也没有几人重视，此时与目前值戍宫禁的三千潜邸卫卒，却是绍隆帝及潜邸旧系在建邺能完全掌握的人马。
之前刘衍从诸军寨招募的三千义军，在撤入建邺城后就由杨茂彦安排嫡系将领掌控，但属于勤王兵马之列，接下来也将计划移交徐怀节制。
“何苦来哉？”
刘衍轻轻叹息一声，也无意随汪伯潜、周鹤等人回宫复命，而是在几名家将的簇拥下走下城墙，往家宅走去。