汉代君权，尚有受限制者一事，相权之重是也。乃至东汉渐变，至魏晋之世而大坏。此事须参考官制乃能明之。
魏晋而后，君主之权力大张。古训及社会惯习而外，几无足以限制之者。而盗窃其权者，则历代皆有。权奸、宵小、女谒、宦寺是也。此乃依附君主而行，非法赋之权，足与君主相抗也。于政体无关系。
所谓民主政体者，谓凡事不容决之以一人，并不容决之以少数人，而必决之以多数人耳（其所谓多数，以全国言之，实非多数，又是一事）。此则议事之初，本系如此。虽甚桀骜，能令众人服从其议者有之矣。使众人慑其威而不敢言，止矣。谓公共之事，众人本不当与，唯一人或少数人司之，此非积渐，必不能致也。故民主政体者，乃政之初制也。我国所以无之者，则以地势便于统一，世愈降，国土愈广，集众而议，势所不行。贵族专制，则较君主专制尤恶，故君主削贵族之权，人民实阴相之。遂至举一国之权，而奉诸一人耳。