娄敬随着虞将军入宫，见过刘邦，刘邦先命赐他酒食，待得娄敬食完，刘邦方始问他来意。娄敬回答：“陛下定都洛阳，是否欲与周朝比盛？”刘邦点头。于是娄敬说：“陛下取得天下，与周不同，周由诸侯，积德十余世，至武王始为天子。周公相成王，方营洛邑，因其地适中，诸侯便于纳贡。其意在使后世子孙以德服人，不欲恃险，致养成骄奢暴虐恶习。但周公虽建洛邑，亦未迁都，后至平王，方才东迁。周室遂弱，分裂为二。诸侯不服，周不能制，并非德薄，乃由形势过弱之故。今陛下崛起丰沛，灭秦胜楚，大战七十，小战四十，专由武力取得天下。人民遭乱，疮痍满目不比成康之时。为陛下计，不如定都关中。关中负山带河，地势险要；腹地广阔，物产丰富，号为天府。如果再把六国旧贵族迁到咸阳附近，既可以就近控制他们，又可以充实关中人口，作为国都的咸阳，就固若金汤了。”
刘邦听了，觉得娄敬说得有理，便将他的意见说给众大臣讨论。此时的群臣大多都是山东人，他们就图洛阳离山东近并且方便走动，于是不想西入关中，便都托词说：“东周定都洛阳，立国长达几百年；秦倒是定都关中了，可到了秦二世就灭亡了，我们还是像周朝一样定都洛阳的好。况且关中地处西方，离咱们位于东方的故乡太远了。并且洛阳东边有成皋，西边有崤渑，而且背河面洛，险亦可恃。”